劉春明1，彭知軍2，吳謀亮1

（1佛山市燃氣集團股份有限公司，廣東 佛山，528500；2華潤燃氣控股有限公司，廣東 深圳，518001）

摘要：

燃氣供銷差是燃氣公司經營管理的重要指標之一，與燃氣公司的經營效益密切相關。依據有關政策、統計資料，從政府監管要求、供銷差現狀、供銷差管理等三方面介紹了國內城鎮天然氣供銷差的現狀，并提出了建議與措施。

關鍵詞：

年鑒；供銷差率；燃氣公司

本文數據如無特別說明，均來自歷年城市建設統計年鑒、城鄉建設統計年鑒。

因資料來源缺乏，本文內容不含港澳臺（省、特別行政區）的天然氣供銷差情況。

本文中城鎮是指城市和縣城。

1、政府監管對城鎮燃氣供銷差的要求

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1.1 《城市煤氣企業升級考核標準》

原國家建設部于1990年6月頒布了《城市煤氣企業升級考核標準》中，將燃氣供銷差率作為燃氣企業升級的重要考核標準，給出了相關的定義和范圍，如下：

① 煤氣供銷差率

指煤氣（天然氣、液化氣）在供（購）銷過程中，由于計量、漏失等所造成的損失程度。供應總量可扣除溫差、壓差的校正量（按各地區規定的系數）。

計算公式：

各種外購氣源進氣量以煤氣公司自身總計量數值為計算依據，液化氣允許出現負值，其范圍為-5％～+2％。

② 指標水平

煤氣供銷差率屬于“2.能耗與損耗”，其指標水平如表1。

表1 煤氣供銷差率指標水平

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1.2 價格管理和成本監審對供銷差率的要求

① 國家發展改革委在《關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》（發改價格〔2016〕1859號）中提出：“合理確定折舊年限、供銷差率、職工薪酬等成本參數”。

② 國家發展改革委在《關于加強配氣價格監管的指導意見》（發改價格〔2017〕1171號）中規定：供銷差率（含損耗）原則上不超過 5%，三年內降低至不超過 4%。

要求“抓緊制定出臺配氣價格監管規則。省級價格主管部門要按照指導意見的要求，積極開拓創新，結合當地實際，抓緊建立健全監管長效機制，制定配氣價格管理和定價成本監審規則，2018 年 6月底前出臺。”

③ 各省（市、區）相繼出臺或修訂了價格管理文件，詳見表2。2019年2月2日，湖北省發改委公開征求《湖北省天然氣短途管道運輸和配氣價格管理辦法》（征求意見稿）意見，其中配氣供銷差率（含損耗率）由“原則上按新建管網5%、運行3年（含）以上的管網4%確定”擬修改為“原則上按新建管網4%、運行3年（含）以上的管網3%確定”。表達了政府部門的監管趨勢，也符合上述的國家發展改革委文件要求。

表2 部分省（市、區）關于城鎮燃氣供銷差率的規定

從表2可得：

①  供銷差率范圍

各省（市、區）確定的供銷差率范圍一般不超過5％，且要求在3年內降至不超過4％。可以認為是《城市煤氣企業升級考核標準》的延續，同時基本遵守了《關于加強配氣價格監管的指導意見》的通知（發改價格〔2017〕1171號）對供銷差率的規定。

福建省規定配氣管網供銷差率為3％，是要求最高的。

② 供銷差控制的價格約束和激勵機制

對實際運行中供銷差率高于規定值的，超過部分由燃氣公司承擔；對實際運行中供銷差率低于規定之的，基本都采用了燃氣公司和用戶各分享降低部分的50％。對燃氣公司采取措施降低供銷差予以鼓勵和獎勵，同時兼顧了用戶的利益。

2、1 2007—2016年城鎮天然氣供應情況

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2.1 2007—2016年城鎮天然氣供應情況

圖1 2007—2016年城鎮天然氣供應情況

單位：億立方米

從圖1可得，城市天然氣供應總量為城鎮天然氣供應總量（城市和縣城天然氣供應總量合計）的主要構成。

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2.2 2007—2016年城鎮天然氣供銷差率情況

① 全國城鎮天然氣供銷差率現狀從圖2可得。

圖2 2007—2016年城鎮天然氣供銷差率情況

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2.3 2016年分省（市、區）城鎮天然氣

供銷差率現狀

圖3 2016年分省（市、區）城市、縣城天然氣供銷差率情況

從表2和圖3可得，各地關于燃氣供銷差率的規定范圍較為寬松，未能起到對燃氣公司采取措施降低供銷差的強約束作用，可以理解為政府部門充分考慮燃氣行業的實際情況。

3、成本監審實踐中對供銷差率的規定

筆者查詢了2017年以前部分地區發布的管道燃氣成本監審報告，也發現供銷差率的規定范圍較為寬松。如《關于惠州市城市燃氣發展有限公司2012-2014年度管道燃氣的成本監審報告》：

筆者查詢了2018年以來部分地方政府對燃氣公司實施成本監審的報告，主要發現有：

表3 2018年以來部分地區發布的天然氣成本監審報告

表3反映了較多燃氣公司對供銷差管理工作不重視，缺少相關的管理和記錄，當地成本監審單位做了較為寬松的處理。

4、燃氣公司供銷差管理情況

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4.1 部分燃氣公司供銷差率表現

供銷差率是非公開的內部經營控制指標，一般不會定期公開發布。筆者從內部刊物、發表的專業論文、上市公司公告、當地政府發布的成本監審報告等了解了部分燃氣公司的供銷差率表現，詳見表4。

表4 部分燃氣公司供銷差率表現

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4.2 燃氣公司關于供銷差管理的探討和實踐

燃氣公司對供銷差較為重視，對供銷差的成因、計算方法和解決方案進行了諸多探討和實踐。

① 成因

成因主要是管理不到位：a.計量表具超期服役，且居民燃氣表沒有定期抽檢、工商計量表具未能定期校驗；b.工商計量表具流量和燃燒器具用量不匹配，造成“小馬拉大車”或“大馬拉小車”，均對燃氣公司不利；c.燃氣用戶違規用氣，主要為拆除或破壞計量表具；d.抄收及統計原因。

② 計算方法

供銷差計算影響因素較多，各公司形成了不同的計算方式；財務口徑和生產經營口徑也存在差異。

③ 解決方案

解決方案包括管理和技術兩個方面，總體來說以改善和優化管理為主，如加強和上游供氣單位的計量比對，加強計量表具的維護、抽檢和定檢，規范和強化抄收管理，打擊違規用氣等。

5、結論與建議

5.1筆者認為，政府部門和用戶在未來都會更加關注計量公平問題，政府部門是履行監管職責，而用戶是基于權利意識。燃氣公司對此應該做好管理和技術準備，以適應新的變化和發展。

5.2在實施燃氣特許經營監管中，政府部門應要求燃氣公司采取措施持續降低燃氣供銷差率至合理水平；當地監管部門可以通過定期公布各燃氣公司供銷差率表現來促進改善。

5.3 燃氣行業組織應牽頭組織編制供銷差管理的相關管理指引或技術規程，促進各燃氣公司規范供銷差管理，持續降低供銷差率。

參考文獻

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完成于2019年1月底，原載于《城市燃氣》2019年第5期，有修改。